Статья Председателя Государственного агентства лесных ресурсов Украины на портале Украинская Правда о том, какие изменения в законодательстве необходимы для эффективной борьбы с «черными лесорубами».
Незаконные рубки леса – больная тема для неравнодушных граждан и для тех, кто имеет дело с защитой и развитием лесов.
«Черные лесорубы», лесовозы на глухих грунтовках, обнаженные склоны Карпат – об этом говорят давно.
Скажу больше: незаконно рубят не только в Карпатах, а во всех лесистых областях.
Просто о Карпатах чаще говорят благодаря туристам и экологам.
Мораторий на дырах в законодательстве
Советы, что нужно «просто перестать рубить», не работают так, как бы нам хотелось. Земля, дороги, строительство и леса – сферы, где коррупционные схемы выстраивались десятилетиями. Здесь нет простых и быстрых рецептов, результат принесут только системные изменения и их последовательная реализация.
Мораторий на экспорт леса-кругляка казался очевидным ответом на проблему. Однако прошло почти пять лет и мы должны признать: сам по себе мораторий – не панацея. Он может быть частью стратегии защиты и использования лесов, но не может быть всей стратегией.
Есть сложность с открытием легального бизнеса, это занимает около года и требует кучи разрешений, и есть отсутствие какой-либо ответственности за переработку незаконно заготовленной древесины. Стоит спилить деревья и загнать их на лесопилку, и «черный» лес автоматически превращается в «белый».
Далее можно экспортировать изделия без сертификата о происхождении древесины.
Дыры в законодательстве поощряют нелегальную работу. Вокруг серьезных «черных лесорубов» выстроена целая инфраструктура. Карманные «экологические» организации по команде начинают отрабатывать заданную повестку: валить попытки реформирования или отбеливать руководителей отдельных лесхозов.
Убытки государства от незаконных рубок за пять лет составляют около 1 млрд грн. Это больше, чем государственное финансирование лесной отрасли.
Впрочем, ситуация меняется. Результат первого квартала 2020 – уменьшение незаконных рубок на треть. «Наземные» операции Гослесагентства и правоохранительных органов по патрулированию лесов усиливают изменения в правилах игры.
Например, в систему электронного учета Гослесагентства (73% лесов) подключили всех других лесопользователей в Украине, а это еще треть рынка. К этому времени 27% лесов существовали в «серой» зоне. Коммунальные и военные лесхозы, природно-заповедный фонд – отдельный вопрос прозрачности лесной отрасли.
Ввели механизм реализации необработанной древесины только на электронных аукционах. Теперь понятно, кто и что продает. Не может быть срубленного дерева без бирки, не может быть непрозрачных «прямых продаж». Однако для фундаментальной трансформации нам нужна помощь парламента.
Прозрачно или никак
Преодоление незаконных рубок требует не только работы на местах, но и системных решений в виде законов о рынке древесины, национальной инвентаризации лесов и изменения подходов к финансированию отрасли. Что должны ввести законы?
Во-первых – уголовную ответственность за закупку незаконно заготовленной древесины, то есть «дерева без бирки». Во-вторых – обязательную сертификацию происхождения древесины. В-третьих – рациональное использование лесных ресурсов.
С другой стороны, нужны прозрачность и простота для тех, кто работает честно: электронный билет на заготовку древесины, электронный сертификат о происхождении лесоматериалов, реестр постоянных лесопользователей, информация об электронных аукционах и GPS-контроль за работой лесной техники.
Соответствующие законопроекты уже разработаны, а законопроект об инвентаризации прошел первое чтение и готовится ко второму. Сейчас мяч на поле Верховной Рады, и я надеюсь, что парламентарии не будут затягивать с рассмотрением.
Незаконные рубки нивелируют доверие общества к отрасли. Чтобы изменить это, мы дали возможность проверять законность рубок через онлайн-карту и легальность происхождения древесины – по номерам авто, которое ее перевозит, и номерам бирки.
Мы разворошили осиное гнездо: начали ломать устоявшиеся коррупционные практики, чем вызвали огонь на себя в прямом и переносном смыслах.
«Черные лесорубы» – не уникальное украинское явление. Они появляются там, где есть спрос и дыры в законодательстве. Устраняя дыры, мы будем уменьшать пространство маневра, увеличивая расходы теневиков на поддержку схем. Ведь один из самых эффективных способов избавиться от коррупции – сделать ее невыгодной.
Источник: epravda.com.ua